ESPAÑA
LA CONGDE SOLICITA A LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS UN AUMENTO Y MEJORA DE LA AYUDA ESPAÑOLA EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES
La Coordinadora de ONG de Desarrollo de España (CONGDE) ha pedido a todos los partidos políticos que se impliquen para alcanzar un consenso en el aumento y la reforma de la cooperación española para contribuir de manera efectiva con los Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM). La CONGDE considera que los Presupuestos Generales del Estado para el 2005, presentados por el Gobierno, si bien reflejan algunos aumentos importantes de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), son insuficientes para situar a España en la senda del cumplimiento de los ODM.
La Coordinadora ha remitido un documento a los Partidos Políticos donde los anima a que introduzcan enmiendas parciales durante el debate parlamentario. La finalidad es lograr un compromiso vinculante y definitivo para que, durante el año 2005, el Gobierno inicie un proceso de reforma y reorganización del sistema de cooperación española, contando con la participación de todos los actores implicados. Esta reforma debe pasar necesariamente por un incremento de los fondos de la AOD y una reorganización de los órganos e instrumentos de cooperación.
La CONGDE ha realizado el siguiente análisis y reflexión de la propuesta de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2005:
- La Coordinadora valora positivamente el incremento global de AOD introducido en los Presupuestos, pero recuerda que estamos lejos del 0,7% necesario para alcanzar los ODM –que son objetivos de mínimos- y el compromiso adquirido en el Pacto de la Solidaridad en 1995. Si realmente existe voluntad política, ésta se debe reflejar en un esfuerzo presupuestario mayor, con el objeto de alcanzar el 0,7% del PNB lo antes posible. El cumplimiento de los Objetivos del Milenio en 2015 y los compromisos asumidos por el Presidente Zapatero así lo exigen.
- Del análisis de las cifras de los Presupuestos con las que cuenta la CONGDE, parece que la AOD española propuesta por el Gobierno para el año 2005 no es suficiente para cumplir la promesa de Rodríguez Zapatero de alcanzar el 0,30% del PNB, salvo que ésta se incrementara durante el debate parlamentario a través de la inclusión de enmiendas parciales.
- El Gobierno deberá presentar un informe agregado, junto con los Presupuestos Generales, que explique con transparencia cuáles son las cantidades destinadas a Cooperación para 2005, sean estas partidas incluidas en los presupuestos o no, tal y como establece la Ley de Cooperación (“Junto a los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno elaborará un informe que recoja de manera integrada los créditos de los distintos Ministerios y organismos públicos destinados a financiar programas de ayuda oficial al desarrollo”). En el cálculo final de la AOD intervienen numerosos ministerios (Economía y Hacienda, Defensa, Educación y Ciencia, Cultura, Interior, Trabajo y Asuntos Sociales,...) y otros organismos, siendo los instrumentos financieros variados, por lo que para lograr mayor transparencia y claridad en la información es necesario que el Gobierno adjunte dicho informe.
- La CONGDE aplaude la iniciativa de aumentar las partidas de cooperación no reembolsable pero considera que aún hay margen para mayores incrementos a través de aportaciones voluntarias a organismos internacionales no financieros y a las ONG. Las contribuciones a éstas últimas deberían ir dirigidas tanto a la cofinanciación de programas y proyectos en el Sur como a reforzar la línea de Educación para el Desarrollo y Sensibilización, que es considerada por el conjunto de las ONGD como una prioridad de primer orden.
- Es importante frenar e incluso revertir la tendencia de crecimiento de las partidas reembolsables (por ejemplo, herramientas como los créditos FAD o los microcréditos). En el presupuesto presentado por el Gobierno, el FAD y los microcréditos aumentaron 50 y 40 millones de euros respectivamente. En este sentido la CONGDE plantea:
- Comprometer al Gobierno para que presente al Consejo de Cooperación una propuesta de evaluación y reforma del instrumento Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) antes del 30 de junio de 2005. Esta reforma debe lograr, de una vez por todas, que la cooperación española tenga un instrumento crediticio integrado y coherente con el objetivo señalado en la Ley de Cooperación de lucha contra la pobreza.
- Realizar cuanto antes una evaluación de los Microcréditos. Dicha evaluación ha de recoger tanto su grado de adecuación a las necesidades de las poblaciones más desfavorecidas, como el grado de ejecución que esta herramienta ha presentado. Nos parece que se trata de un instrumento de cooperación sobredimensionado en cuanto a sus previsiones económicas y de relativa eficacia en la lucha contra la pobreza, al menos con su actual regulación.
- Es necesario que aparezca en la Ley de Presupuestos un compromiso de reforma en profundidad de la AECI, que debe llevar aparejada una dotación presupuestaria suficiente. El propio Secretario General de la Agencia ha declarado que la estructura interna no está adaptada a las necesidades. (Actualmente la AECI gestiona el 18% de la AOD y se pretende que en 2004 gestione el 35%).
- La CONGDE apoya los esfuerzos por reforzar el papel del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación. Es importante evitar la dispersión de la AOD en ministerios. La Coordinadora muestra su preocupación por que el Ministerio de Economía y Hacienda siga teniendo un papel extremadamente relevante en la AOD (del 54,65% en el 2003, según “La Realidad de la Ayuda 2004/05,”).
- La Coordinadora solicita que los Presupuestos Generales de 2005 incorporen alusiones relativas a la condonación de deuda externa, además de comprometer acciones en este sentido. Se sugiere la creación de un Fondo para la Condonación de Deuda Externa, con una partida presupuestaria propia y plurianual, que pueda servir como una herramienta más de la política de condonación de deuda. Este fondo se puede dotar con los recursos no utilizados en el FAD y facilitaría las contribuciones a instituciones multilaterales al tiempo que favorecería la previsión de iniciativas a lo largo del año. El Gobierno debería informar semestralmente al Congreso y al Senado de las operaciones realizadas con cargo a dicho fondo.
El actual Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2005, al regular en su Disposición Adicional 10ª las Actividades Prioritarias de Mecenazgo, no incluye en ellas los Proyectos de Ayuda Oficial al Desarrollo, por lo que no se elevan los incentivos fiscales como se había venido haciendo en los años anteriores. La Coordinadora solicita una enmienda que incluya este supuesto en dicha Disposición Adicional, al menos igualando la del último año, que elevaba en 5 puntos porcentuales los porcentajes y límites de las deducciones establecidas en la Ley del Mecenazgo en relación con los Proyectos de Ayuda Oficial al Desarrollo.
La Coordinadora de ONG para el Desarrollo está formada por 93 ONGD y 14 Coordinadoras Autonómicas que, en conjunto, suman más de 400 organizaciones dedicadas a la cooperación internacional