OTRO MUNDO ES POSIBLE

La buena gobernabilidad puede producir mejoras significativas en los estándares de vida de los ciudadanos en los países en vías de desarrollo, y aún cuando un número de países han mejorado rápidamente en los tiempos recientes, muy a menudo ha habido falta de acción, y los líderes enfrentan el reto de establecer metas claras de buena gobernabilidad y dar seguimiento a su progreso.

Los reformadores del gobierno, ciudadanos, empresas domésticas e inversionistas extranjeros ven la gobernabilidad como el ingrediente clave para el desarrollo sostenible y un clima de inversión sano, y alrededor del mundo exigen datos y análisis para monitorear la calidad gobernativa a lo largo del tiempo. Y las agencias donantes de ayuda externa también tienen claro que los flujos de ayuda son más efectivos en los países con una buena calidad institucional.

El Banco Mundial apoya estos países, y sus aliados para el desarrollo en la sociedad civil y la comunidad de donantes, al proporcionar un conjunto de indicadores de gobernabilidad que contribuyen a despolitizar los esfuerzos para dar seguimiento a la calidad de las instituciones, apoyar la formación de capacidades, mejorar la gobernabilidad y luchar contra la corrupción.

En un nuevo reporte de investigación publicado hoy, Daniel Kaufmann, Director de Gobernabilidad Global en el Instituto del Banco Mundial, y Aart Kraay, Economista Líder en el Grupo de Investigación del Banco, dan a conocer un conjunto ampliado y actualizado de indicadores de gobernabilidad para todo el mundo, los cuales abarcan 209 países para el periodo 1996-2004. Desde finales de los años noventa ellos empezaron a desarrollar y analizar mediciones para seis componentes de buena gobernabilidad:

1. Voz y Rendición de Cuentas - mide derechos humanos, políticos y civiles.
2. Estabilidad Política y Ausencia de Violencia - mide la posibilidad de amenazas violentas a, o cambios en, el gobierno, incluyendo el terrorismo.
3. Efectividad Gubernamental - mide la competencia de la burocracia y la calidad de la prestación de servicios públicos.
4. Calidad Regulatoria - mide la incidencia de políticas hostiles al mercado.
5. Estado de Derecho - mide la calidad del cumplimiento de contratos, la policía, y las cortes, incluyendo la independencia judicial, y la incidencia del crimen.
6. Control de la Corrupción - mide el abuso del poder público para el beneficio privado, incluyendo la corrupción menor y en gran escala (y la captura del estado por las élites).

Utilizando una metodología estadística avanzada, estos indicadores se construyen basados en cientos de variables que miden un amplio rango de temas de gobernabilidad, tomados de más de treinta fuentes de datos de diferentes instituciones en todo el mundo. Un hallazgo clave es que para una mejora razonable (de una desviación estándar) en, digamos, la calidad del estado de derecho o en otras dimensiones de gobernabilidad, tales como 'Voz y Rendición de Cuentas' o en Control de la Corrupción) en un país se puede esperar que resulte, en promedio, en un aumento de alrededor del 300 por ciento en los ingresos per cápita en el largo plazo.

Mejoras en gobernabilidad llevan a mejores estándares de vida y al alivio de la pobreza. La investigación concluye que mejores estándares de vida son de hecho el resultado de mejoras en la gobernabilidad - y no al contrario. Mejorar la gobernabilidad en países pobres como en el África Sub-Sahariana, por ejemplo, produciría efectos significativos. No obstante la buena gobernabilidad no es un lujo que sólo los países ricos pueden costear. Los ejemplos incluyen los casos de Botswana, Chile, Eslovenia y los Bálticos - economías emergentes que ya han alcanzado una alta calidad de gobernabilidad.

Tales mejoras en gobernabilidad son realistas. Por ejemplo, para mejoras en el estado de derecho, una diferencia de una desviación estándar constituiría la mejora razonable desde los bajos niveles de un país como Somalia a los de Laos, o del nivel de Laos a Líbano, o del de Líbano a Italia, o de Italia a Canadá. Para Voz y Rendición de Cuentas constituiría la mejora en los niveles de un país como Myanmar a los de Kazajstán, o del nivel de Kazajstán al de Georgia, o del Nivel de Georgia al de Botswana, mientras que para el Control de la Corrupción es la mejora desde los niveles de Guinea Ecuatorial a los de Cuba, Honduras o Uganda, o desde los de Uganda a los de Lituania o Mauricio a los de Portugal, o desde los de Portugal a los estándares estelares de Finlandia, Islandia o Nueva Zelanda.

Midiendo los cambios en gobernabilidad a lo largo del tiempo: las mejoras significativas son factibles. El estudio presenta una nueve metodología para evaluar los cambios en gobernabilidad a lo largo del tiempo, concluyendo que a lo largo de un periodo corto de 6 a 8 años se han dado mejoras (y deterioros) significativos en un número de países. Esto sugiere que hay poco de verdad en la percepción común de que las mejoras en gobernabilidad pueden ocurrir únicamente en el largo plazo mientras que el deterioro se puede dar muy rápido. Por ejemplo, desde 1996 ha habido una mejora significativa en Voz y Rendición de Cuentas en un número de países, tales como en Bosnia, Croacia, Serbia, Ghana, Indonesia, Sierra Leona, República Eslovaca y Perú, sin embargo también se ha dado el deterioro en un número similar de países. Con estos indicadores agregados también es posible determinar que algunos países han experimentado cambios significativos en periodos de tiempo más breves, tales como el caso de la importante mejora en la variable de 'Voz' para Senegal, Turquía, Chile, México y Nigeria durante el periodo de 1998 a 2004, o las mejoras en Efectividad Gubernamental en África del Sur, Letonia, Madagascar, Corea del Sur, Estonia y Bulgaria durante el periodo.
Sin embargo la realidad mundial es aleccionadora: progreso muy limitado en promedio. A pesar de las mejoras en algunos países, ha habido al menos el mismo número de países en los cuales ha ocurrido deterioro en muchas dimensiones de gobernabilidad, y muchos más países donde no ha ocurrido un cambio significativo. Por lo tanto, en promedio la calidad de la gobernabilidad alrededor del mundo ha permanecido estancada, resaltando la necesidad urgente de medidas y reformas en esta área con el fin de acelerar la reducción de la pobreza.
Necesidad de monitorear el progreso rigurosamente: el poder de los datos. Estados Unidos ha reconocido esto al utilizar ampliamente esta investigación y conjunto de datos de gobernabilidad para la Cuenta para los Desafíos del Milenio (Millenium Challenge Account - MCA). Este fondo, el cual adjudica nueva ayuda de Estados Unidos a países pobres con base en su desempeño en tres áreas de políticas: gobernar justamente, invertir en las personas, y promover la libertad económica, utiliza estos indicadores para calificar los niveles de corrupción de los países. Madagascar recientemente recibió el primer la primera concesión MCA después de competir por fondos con países de calificación similar. Otros gobiernos, así como grupos de la sociedad civil, están utilizando cada vez más estos indicadores para monitoreo del desempeño, aporte a políticas y análisis, mientras que los gestores de políticas orientados a la reforma están utilizando los indicadores para promover el cambio dentro de sus países.
Mientras que este nuevo estudio con los indicadores de gobernabilidad actualizados representa un paso adelante significativo para ayudar a los países a medir y monitorear su desempeño en aspectos de gobernabilidad con un grado de precisión más alto que antes, Kaufmann y Kraay aclaran que los márgenes de error todavía requieren tener cuidado en la interpretación de estos indicadores, y de cualquier otro tipo de indicador de gobernabilidad.

'A pesar de un número de ejemplos brillantes, el hecho es que, en promedio, ni el mundo rico ni el pobre han mejorado en sus estándares de gobernabilidad durante los últimos ocho años. Esta aleccionadora realidad debe motivar a la acción colectiva en la próxima etapa' dice Kaufmann, enfatizando que al mirar hacia delante constructivamente debemos extraer francamente las lecciones de éxitos y fracasos, abandonar las intervenciones que no funcionan, tales como campañas contra la corrupción determinadas, y enfocarnos en reformas de 'voz' y de mas transparencia en su lugar.

La página web interactiva de los indicadores de gobernabilidad es fácil de usar y permite al usuario comparar el desempeño de un solo país a través de los seis indicadores de gobernabilidad, o comparar diferentes países para una de las seis medidas, y obtener instantáneamente cualquier gráfico, cuadro o mapa de gobernabilidad de su elección.